【实用干货】废标、否决（jué）投标、无效投（tóu）标的区（qū）别
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《关于废（fèi）止和修（xiū）改（gǎi）部分招（zhāo）标投标规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令（lìng）”)颁布以前（qián），招标法体系和采购法体系（xì）均出现（xiàn）了“废标”这一概念。但在两部（bù）法（fǎ）律体（tǐ）系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不同的。采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采（cǎi）购（gòu）法》和《政（zhèng）府采（cǎi）购货物和（hé）服务招标投标（biāo）管理办法》（财政部令2003年第18号（hào））（简称（chēng）“18号（hào）令（lìng）”）等法（fǎ）律规范中。《政府采购法》第三十六条（tiáo）规定：“在招标采购中（zhōng），出现下列情形之（zhī）一的（de），应予废标（biāo）……废标后，采（cǎi）购人（rén）应（yīng）当将（jiāng）废标理由（yóu）通知所有投（tóu）标人”。第三（sān）十七（qī）条规定：“ 废标后，除采购任务取消情形（xíng）外，应当重新组织招标；需要采（cǎi）取（qǔ）其他方式（shì）采购（gòu）的，应（yīng）当在采购活动开始前获得设区（qū）的市、自治州以上人（rén）民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批（pī）准”。18号令第（dì）五十七条规定：“在招（zhāo）标采（cǎi）购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（dì）（四）项规定情形之（zhī）一的，招标采（cǎi）购单位（wèi）应当予以废标……废标后，除采购任务（wù）取（qǔ）消（xiāo）情形（xíng）外，招标采购（gòu）单位（wèi）应当重新组织招标。需要采取其他（tā）采（cǎi）购方式的（de），应当在采购活动开始前获得设区的市（shì）、自治州（zhōu）以上人民政（zhèng）府财政部门的批准。”从上（shàng）述法条的表（biǎo）述来看，采购法体系（xì）中的“废标”系指本次采购活动（dòng）作废。废（fèi）标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招标活动，即（jí）本次招标活动（dòng）“作废”，须重新组织招标采购活动。根据采购法体系的相（xiàng）关规（guī）定，招标采购单位和政府采购监督部门（mén）均享有（yǒu）“废标权（quán）”，而唯独评标（biāo）委（wěi）员会没（méi）有“废标权（quán）”。在招标法体系中，《招标投标法（fǎ）》及其实施条例均无“废标”一说。“废标”一词（cí）曾（céng）在《工程建设项目施（shī）工招（zhāo）标投标办法》（国家（jiā）发展计划委员（yuán）会等七部委令2003年第30号（hào））（简称（chēng）“30号令（lìng）”）、《工程建设项（xiàng）目货物招（zhāo）标投标办法（fǎ）》（国家发展计划委员会令（lìng）等（děng）七部委（wěi）令2005年（nián）第27号（hào））（简称（chēng）“27号令”）和《评标委（wěi）员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会（huì）等（děng）七部委令2001年第12号)（简称（chēng）“12号（hào）令”）等部委（wěi）规章中多（duō）次出（chū）现（xiàn）。原（yuán）30号令第三十七条第四款规定：“投标人不（bú）按招标文（wén）件（jiàn）要求提交投（tóu）标保证金的，该投标文件将（jiāng）被拒绝，作废标处理”。第五（wǔ）十条第二款规定：“投标文件有（yǒu）下列情形之一的，由评标委员初审后按废（fèi）标处理……”原27号令第三十二条第三款规（guī）定：“一个制造商对同（tóng）一品牌（pái）同一型号的货物，仅能委托（tuō）一个（gè）代理商（shāng）参加投标（biāo），否则应作（zuò）废标处（chù）理”。第四（sì）十三条规（guī）定（dìng）：“投标文件不响应招（zhāo）标文件的实质性要（yào）求（qiú）和条件的，评（píng）标委（wěi）员会应当作废标处理（lǐ），并不允许（xǔ）投标人通过（guò）修正（zhèng）或撤销其不符合（hé）要求的差异或保留（liú），使（shǐ）之（zhī）成为（wéi）具有（yǒu）响应性的投标”。从这些（xiē）法条的表述来看（kàn），招（zhāo）标（biāo）法体系中的“废标”系指投标文件被评标委（wěi）员（yuán）会（huì）所“废弃”。废标的（de）“废”字（zì）意（yì）为“废弃”，被“废（fèi）”的是某一份特定的投（tóu）标文件，即在（zài）评审阶段，某一份特定的（de）投标文件因不（bú）符合招标文件的实（shí）质性要（yào）求（qiú）而被评标（biāo）委员会所“废弃”，丧失了参加下一阶（jiē）段评（píng）审（shěn）或被推荐为中标候选人的（de）资格。根据招（zhāo）标法体系的相关规（guī）定，唯（wéi）有评（píng）标委（wěi）员会享有“废（fèi）标权”，招标人、行（háng）政监督部门以及其他当事（shì）人均不享（xiǎng）有废标权（quán）。23号令颁布以前，招标法体系中“否（fǒu）决投标”与“废标（biāo）”两种说（shuō）法并存，最为典型的（de）当属12号令。该规章（zhāng）第二十二条（tiáo）规（guī）定：“投标（biāo）人资格（gé）条件不符合国家有关规定和招标（biāo）文（wén）件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评标委员会应当审查每一投标文件是否对（duì）招标文件提出（chū）的所有实质性要（yào）求和条（tiáo）件作出响（xiǎng）应。未能在实质上（shàng）响应的投（tóu）标，应作废标处理”。从（cóng）相关法条的内容来看，招标法体系中“否（fǒu）决投（tóu）标”与“废标”内涵大体相同，是指某份特定的投标文件（jiàn）被评标委员会所废弃，评标委员会不再对其进行评审。23号令颁布以后，招标法体系不再（zài）使（shǐ）用“废标”一（yī）词，将“废标”一（yī）词统（tǒng）一改为“否（fǒu）决投标”或“其（qí）投标被否决”。采购法体系没有（yǒu）“否决（jué）投标（biāo）”一说。与“否决投（tóu）标”一（yī）词涵义比较接近的表述是“按（àn）照无效投标（biāo）处理”。 对于评审中出现的投标（biāo）文（wén）件不被评标委（wěi）员会所认（rèn）可的（de）情形，采购法体系（xì）没有使用“否决投（tóu）标”一词（cí）。18号令第五十六（liù）条（tiáo）规定（dìng）：“投标文件属下列情况之（zhī）一的（de），应（yīng）当在资格性、符合性检查（chá）时按照无效投标处理……”从这一（yī）规（guī）定（dìng）来看，评（píng）标委员会对评审时发现的不合格投标文件不直接采用（yòng）否决的方式（shì），而是把该投（tóu）标（biāo）文件视同为“无效的投标文件（jiàn）”，不再继续对其（qí）进行评审。从对投（tóu）标文件的处理结果来看（kàn），采购（gòu）法体系中的“按（àn）照无效投标（biāo）处理”基本等同于招标法体系中的“否（fǒu）决投标（biāo）”。采（cǎi）购法体系与（yǔ）招标法体系关（guān）于“无（wú）效投标文件”的规定大体一致。18号（hào）令（lìng）第三十一条第（dì）二款（kuǎn）规定（dìng）：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间（jiān）之（zhī）后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采（cǎi）购单位应当拒收”。七（qī）部委30号令三十（shí）八（bā）条（tiáo）第二款和七部委27号（hào）令第三十四条第（dì）三（sān）款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文（wén）件（jiàn）的截（jié）止时间后（hòu）送达的投（tóu）标（biāo）文件，为无效的（de）投标文件，招标人（rén）应（yīng）当拒收”。根据上（shàng）述法条的规定，从严（yán）格意义上来看（kàn），招标法体系（xì）和（hé）采购法体系中（zhōng）的“无效投标”是指投标行为不具有法（fǎ）律效力（lì），因而法律界定其（qí）递交（jiāo）的投标文件为（wéi）“无效（xiào）的投标文件”。招标法体（tǐ）系（xì）中，《招标投标法实施条（tiáo）例》（简（jiǎn）称《条例》）在（zài）第三十四条、第（dì）三十七条、第三（sān）十（shí）八条和第八十二条规（guī）定了多种（zhǒng）“投标无效”情（qíng）形。《条例》第三十七条第二（èr）款规定：“招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体（tǐ）应当在（zài）提交（jiāo）资格预审申请文件（jiàn）前组成。资（zī）格预（yù）审后联合体增（zēng）减（jiǎn）、更换成（chéng）员（yuán）的，其投标无效”。第三十七条第（dì）三款规定：“联（lián）合体（tǐ）各方在同一（yī）招标（biāo）项目（mù）中以（yǐ）自己名义单独投标或（huò）者参加其他联合体（tǐ）投标（biāo）的，相（xiàng）关投标均无效”。第三十八条规定（dìng）：“投标人发（fā）生合并、分（fèn）立（lì）、破（pò）产（chǎn）等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效”。从相关法条（tiáo）的（de）内容（róng）来（lái）看，招标法体系中的“投标（biāo）无效（xiào）”是指投标行为或投标活动无效，与采购法（fǎ）体系（xì）中的“无效投标”的内涵大体相同。 1.23号令颁布（bù）以后，“废标”一词（cí）将为采购法体系所（suǒ）独有，系指整个招（zhāo）标活（huó）动作废，须重新（xīn）组织招（zhāo）标（biāo）活（huó）动（dòng）。2.采购法体系中的“按（àn）照无效投标处（chù）理”基本等同于招标法（fǎ）体系中（zhōng）的“否决投标文（wén）件”，系指某一份特定（dìng）的投标文件被评标委员会（huì）所拒绝（jué），失（shī）去（qù）了继续参（cān）与评审或被推荐为中标候选人的资格（gé）。3.采购法体（tǐ）系中的“无效投（tóu）标”与招标法体（tǐ）系中的“投标文件（jiàn）被否决”是（shì）两个不同的概念。4.采购法体系中的“无（wú）效（xiào）投标（biāo）” 基本（běn）等同于招标法体系（xì）中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行为或投标活动（dòng）无效。
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