何为废标？

《关于（yú）废止和修（xiū）改（gǎi）部（bù）分招标投标规（guī）章和（hé）规范（fàn）性文件的决定》（国家（jiā）发展（zhǎn）改革委等九部委（wěi）令2013年（nián）第（dì）23号）(简（jiǎn）称（chēng）“23号令”)颁（bān）布以（yǐ）前，招标（biāo）法（fǎ）体系和采购（gòu）法（fǎ）体系均出现了“废标”这一概念。但在（zài）两部法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是不同的。

采购（gòu）法体（tǐ）系中，“废标”一（yī）词出现在《政府采购法》和《政府（fǔ）采购货物和服务招（zhāo）标投（tóu）标管（guǎn）理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中。《政府（fǔ）采（cǎi）购法》第三十六（liù）条（tiáo）规定：“在招标采（cǎi）购中，出现（xiàn）下列情形之一的（de），应予废标（biāo）……废标后，采（cǎi）购人应当（dāng）将废标理由通知所有投标人”。第三十（shí）七（qī）条规定（dìng）：“ 废标后，除（chú）采购任务取消情形外，应（yīng）当重新组织招标（biāo）；需要（yào）采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上（shàng）人（rén）民政府采购监督管（guǎn）理部门或者政府有关部门（mén）批（pī）准”。

18号令（lìng）第（dì）五十七条规定：“在招标采购中，有政府采（cǎi）购法第三十六条第一款第（dì）（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采（cǎi）购单位应当予（yǔ）以废标……废标（biāo）后（hòu），除采购（gòu）任务取消情形外，招标采购单位应当重新组（zǔ）织招标。需要采（cǎi）取其他采购（gòu）方式的，应当在采购活动（dòng）开始前获（huò）得（dé）设（shè）区的市、自（zì）治州以上人民政府财（cái）政部门的批准。”

从上述法条（tiáo）的表述来看，采购法体系中（zhōng）的“废标”系（xì）指（zhǐ）本次（cì）采购活动作废。废标的“废”字（zì）意为（wéi）“作废”，被（bèi）“废（fèi）”的是整个（gè）招标活（huó）动，即本次招标活动“作废”，须（xū）重新组（zǔ）织招（zhāo）标采购活动。根据采购（gòu）法体（tǐ）系的（de）相关规定，招（zhāo）标采购（gòu）单位（wèi）和政府采购监督（dū）部门均享有“废标权”，而唯独（dú）评标委员（yuán）会没有“废标权（quán）”。

在招标法（fǎ）体系中，《招标投标法》及其实施条例均无（wú）“废标”一说（shuō）。“废（fèi）标”一（yī）词曾在（zài）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号（hào）令”）、《工程建（jiàn）设项目货物招（zhāo）标投标办法》（国家发展计划委员会令等七部委（wěi）令（lìng）2005年第27号）（简称“27号令（lìng）”）和《评标委员会和（hé）评标方法暂行规定》(国家发展（zhǎn）计（jì）划委员会等（děng）七（qī）部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现（xiàn）。原（yuán）30号令（lìng）第三十七条第四款规定：“投标人不按招标文（wén）件要（yào）求（qiú）提交（jiāo）投（tóu）标（biāo）保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处（chù）理”。第（dì）五十条第二款规定（dìng）：“投标文（wén）件有下列情形（xíng）之一的，由（yóu）评标委（wěi）员初审后（hòu）按废标（biāo）处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第三款规定：“一（yī）个制造（zào）商对（duì）同一品牌同一型号的货物，仅（jǐn）能委托一个代理商参加投（tóu）标，否则应作（zuò）废标处理”。第（dì）四十三（sān）条规定：“投标文（wén）件不（bú）响（xiǎng）应招标文件（jiàn）的实（shí）质性（xìng）要求和条（tiáo）件的，评标委员会应（yīng）当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的（de）差异或保留（liú），使之成为具有响应性的投标”。

从这些（xiē）法条的表述来看，招标法体（tǐ）系中的“废标”系指投（tóu）标文件被评标委（wěi）员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投标（biāo）文件，即在评审（shěn）阶段，某（mǒu）一份（fèn）特定的投标（biāo）文件因不符合招标（biāo）文件（jiàn）的（de）实质性要（yào）求而被（bèi）评标委（wěi）员（yuán）会所“废弃（qì）”，丧失（shī）了参加下一（yī）阶（jiē）段评审或被推荐为中标候选（xuǎn）人的资（zī）格（gé）。

根据招标法体系的相关规（guī）定，唯有评标委员会（huì）享有“废标权”，招（zhāo）标人、行政（zhèng）监督部门以及其他当事人（rén）均不享（xiǎng）有废标权。

何为否决（jué）投标？

23号令颁布以前，招（zhāo）标法体（tǐ）系中“否决（jué）投标”与“废标”两种说法并存（cún），最为典型的当属12号（hào）令。该规章第（dì）二（èr）十二条规定：“投标（biāo）人资（zī）格条件不符合国家有关规定和招（zhāo）标文件要求的，或者（zhě）拒不按照要求（qiú）对（duì）投标文件进行澄清、说明（míng）或者（zhě）补正的，评（píng）标委（wěi）员（yuán）会可以否（fǒu）决其投标”。第二十三条规（guī）定：“评标委（wěi）员会应当审查每一投标文件是否对招标文件（jiàn）提出的所有实质性要求和条件作（zuò）出响应。未能在实质（zhì）上响应的投标（biāo），应作废标处理”。

从相（xiàng）关（guān）法条的内容来看，招（zhāo）标法体（tǐ）系中“否决（jué）投标”与“废（fèi）标（biāo）”内涵大（dà）体相同（tóng），是指（zhǐ）某（mǒu）份特定的（de）投标文件被评标（biāo）委员（yuán）会所（suǒ）废弃，评标委员会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁布（bù）以后（hòu），招标（biāo）法体系不（bú）再使用“废（fèi）标”一词，将“废标”一（yī）词统一改（gǎi）为“否决投标”或“其投（tóu）标（biāo）被否决”。

采购法（fǎ）体系（xì）没有（yǒu）“否决投标”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照（zhào）无效投标处理”。 对于评审中出现的投标文件不被（bèi）评标委员会（huì）所认可的情（qíng）形，采购法体系没有使用“否决投标（biāo）”一词。18号令第（dì）五（wǔ）十（shí）六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在（zài）资（zī）格性、符合性检查（chá）时按照无效投标处理……”从（cóng）这一规定来看，评标委员会对评审时发（fā）现的不合格投标文件不直接采（cǎi）用否决（jué）的方（fāng）式，而是把该投标文（wén）件视同（tóng）为“无效的投标文件”，不再继（jì）续（xù）对其进（jìn）行评审。从对投（tóu）标（biāo）文件的处理结果来看，采购法体系（xì）中的“按（àn）照无效投（tóu）标（biāo）处理（lǐ）”基（jī）本（běn）等同于招标法体系中（zhōng）的（de）“否决投标”。

何（hé）为无（wú）效投标？

采购法体系与招（zhāo）标（biāo）法体系关于“无效（xiào）投（tóu）标文件”的规（guī）定大体一致。

18号令第三（sān）十一（yī）条第二款规（guī）定：“在招标文件要求提交投（tóu）标文件的截（jié）止时间之后送达的投标文件（jiàn），为无（wú）效投（tóu）标文件（jiàn），招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条第（dì）二款和七部委27号令（lìng）第三十四条（tiáo）第三款规定：“在（zài）招标（biāo）文件要求提交投标文件（jiàn）的截止时（shí）间后送达的投（tóu）标文件，为无（wú）效的投标文件，招标人应当拒收（shōu）”。

根据上（shàng）述法条的规定，从严（yán）格意义上来看，招标法（fǎ）体系和采购法体系中的“无效投标”是指投（tóu）标行为不具有法律效力，因而法律界定（dìng）其递交（jiāo）的（de）投标文（wén）件为“无效的（de）投标（biāo）文件（jiàn）”。

招标（biāo）法体系中，《招标投（tóu）标法实施条例》（简称《条例》）在第三十四（sì）条、第三十七条、第三十八条和（hé）第八十二条规定了多（duō）种“投标（biāo）无效”情形。

《条例（lì）》第三十七条（tiáo）第（dì）二款规定（dìng）：“招标人接受联合体投标并进行资格预审的（de），联合体应当在提（tí）交资（zī）格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增（zēng）减、更换成（chéng）员的（de），其投标无效”。第三十七条第三款规定（dìng）：“联合体各（gè）方在同（tóng）一招标项目（mù）中以自己名义单独投（tóu）标（biāo）或者（zhě）参加其他（tā）联合（hé）体（tǐ）投标的（de），相关（guān）投标均无效”。第三（sān）十八条规定：“投标人发生合并、分立、破产等重大变化（huà）的，应当及时（shí）书（shū）面告知招标人（rén）。投（tóu）标人不（bú）再具备资格预审文件、招标文件（jiàn）规（guī）定的资（zī）格条件或者其投标影响（xiǎng）招标公正性的，其投标无效”。

从相关法（fǎ）条的内容来看，招标法体系中的“投标（biāo）无效（xiào）”是（shì）指（zhǐ）投标行（háng）为或投（tóu）标活动无效，与（yǔ）采（cǎi）购法（fǎ）体系（xì）中的“无效投标（biāo）”的内涵大体相同（tóng）。

所以（yǐ），23号令（lìng）颁布以后，“废标（biāo）”一（yī）词（cí）将为采购法体系所独有，系指整个招（zhāo）标活（huó）动作废（fèi），须（xū）重（chóng）新组织招标（biāo）活（huó）动（dòng）。在采（cǎi）购法体系中的（de）“按照（zhào）无效投标处理”基本（běn）等（děng）同（tóng）于招标（biāo）法体系中的“否决投标文件”，系（xì）指某一（yī）份特定的投标文件被评标委（wěi）员会所（suǒ）拒绝（jué），失去（qù）了继（jì）续参与评审或被（bèi）推荐为（wéi）中标候选人的资格。在采（cǎi）购法（fǎ）体系中的“无效（xiào）投标”与招标法体系中的“投标文件（jiàn）被（bèi）否决（jué）”是两个不同的概（gài）念。在采购法体系中的“无效（xiào）投标” 基本等同于招标法体（tǐ）系中（zhōng）的“投（tóu）标无效”，系（xì）指（zhǐ）投标（biāo）行为或投标活动无效。